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第46部分（第4页）

导成本必须中止，好使城中区成为具有获利性的商业地点。要

这么做，需要重新思考各地区的政策和计划。自相矛盾的法规

成本是可以克服的，像印第安纳州的印第安纳波利斯市法规审

议委员会，在短短两年内，就中止它的出租车垄断措施，加快

建筑执照的核发流程，淘汰一大堆不必要的法规。

事实上，改革的可能性几乎无处不在。想想看，政府可以

制定一些政策，以减少闲置土地与企业在城中区所面对的建筑

成本违约金。持续的租金补贴风险在于会吸引一些城中区无法

提供经济价值的企业。反过来说，政府的目标应该是按照市场

价格，提供一些已经具有完工建筑的地点。政府应该做的事情，

应该　是征收管理畸　零地，并补贴　拆除、环境清　洁和其他成本　。

同样的政策也适用在建筑物各方面上，包括地点规划、许可的

审核、检查和其他许可文件上。

这类政策需要在环保课题上更向前迈进一步。有越来越多

的城　市，如底特律　、芝加哥、印　第安纳波利、　明尼亚波利斯　、

堪萨斯州威奇塔市等，通过制定更具弹性的环保清洁标准，而

开发　出所谓的“棕　色都会区”。所　根据的标准是　：土地使用方

式；如果清理后发现土地有污染现象，赔偿地主额外成本；并

使用累进税率的措施，以补助清理和重新开发的成本。　419

第三篇

以竞争力的方式来解决社会问题

政府也能发展出更战略性的方法，来开发交通和通讯基础

设施，以使城中区的产品、员工、客户和供应商，能够更便利

地流通。波士顿有两个专案就是很重要的例子：第一个项目是，

一个连接城中区与邻　近的马萨诸塞州邓皮克市（Tu　r　n　p　i　k　e）的

交流道出口，接下来又把周边的区域与更外围的地区联结起来。

还有就是开一条可直接通往港口隧道的道路，又能衔接罗根国

际机场（Logan　International　Airport）。虽然这两个项目的成本

都不高，但最后都陷于停摆状态，因为该城市对

于其经济上的重要性，并没有很清楚的观点。

通过主流的民间企业传达经济发展计划和服务　政府喜欢

依靠小型社区性的非营利半官方组织和特别成立的机构，例如

社区发展银行和专业化的中小企业投资公司，以提供资金和企

业相关服务。社会性服力机构的角色其实并不在此。一般说来，

非营利和政府机构无法提供不逊于企业、民间组织的训练、咨

询和支援。如果与商业银行、创投公司相比，特别成立的机构

和非营利机构的人事成本是其致命伤；这类机构很难吸引和留

住高素质的人才；因为前者提供相当不错的薪资，或可提供广

泛与各种规模的企业接触之经验。

就以取得资金为例，政府必须创造民间、主流财务机构在

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