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第253章 渡江前的准备二（第1页）

第253章渡江前的准备（二）

南北直隶，是明朝搞出来的，但明朝的南北直隶，更接近于行省的概念。

而鲁锦说的直隶府，其实和后世直辖市的概念更像，是起到镇守，提携，引领一个大区域整体的经济民生建设的一个作用。

李善长闻言想了想，最后评价道，“此法倒是颇为新颖，而且十分可行，可以试一试，还有第四呢？”

“第四，当然是分权啊，不是怕他们割据吗，其实这个事很简单，前宋的太宗赵光义已经教过咱们怎么做了。

“不论是汉末的郡守，还是唐末的节度使，他们之所以能割据，无非是掌握了行政权，财权，和兵权，能自己收税征粮，能自己征兵练兵，那这和土皇帝还有何区别，他们不割据才不正常。

“因此想要避免割据，只需反其道而行之，在地方上搞三权分立，像宋太宗赵光义那样，把每个路的人事权，财权，兵权分开即可。

“故而我打算在行省分设三司，有承宣布政使司，掌民政，设左右布政使；有按察使司，掌司法与监察地方官员，设左右按察使；有都指挥使司，掌一省军务。

“如此分权，行政，监察，军事，各掌一司，互不统属，互相制衡，他们难道还能翻了天？”

“这个法子，听起来倒也可行，可以一试。”李善长听完鲁锦的四种制衡策略，此时也已经被鲁锦说服，如果按照鲁锦这一套小连招搞下来，那确实就不用担心地方割据的问题了。

当然，每个王朝刚开始的制度也不会出现割据问题，就像汉唐，之所以末期的地方大员能割据，那是因为王朝已经到了晚期，中央的控制力下降了，才不得不将权力下放给地方，赋予了他们割据的能力。

见李善长已经被自己完全说服，鲁锦才最后总结道。

“其实行省的设立，是一种顺应时代潮流，且不可逆的趋势，之前先生说到汉唐的地方割据，那不如眼光看的再早一点。

“县最初是楚国所设，后被秦国吸收，搞出了影响中国数千年的郡县制，但秦朝的郡有大有小，小者如府，大者如豫章郡，几乎和现在的江西行省相当。

“但是中国在秦朝初次混一，以往从未有朝代统治过如此广袤的疆域，秦朝也没有经验可循，因此秦朝二世而亡后，行政划分问题还未爆发，并没有给后世留下什么可以参照的经验。

“自秦以后，百代皆行秦法，汉承秦制，也用郡县，汉初为郡国并行，削藩之后则全面改为郡县，因为两汉的国祚足够长，加起来有四百年，因此一些秦朝时没有发现的问题，在汉朝也爆发了出来，那就是天下的郡县太多，全靠中央朝廷，其实管不过来，或者说，没办法管的太细。”

“管不过来？”李善长蹙眉疑惑道，没想到鲁锦会有这样的看法。

“对啊，儒家没有研究过管理学，其实这是一个很简单的问题，一个人究竟能有效管理多少人，记住，是有效管理，不是记得个名字就行。

“在管理方面，我见过最厉害的人，是一个教我兵法的老师，他姓林，此人简直就是个怪物，指挥百万大军，他能清楚的记得每一支百人队的位置，堪称用兵如神，还喜欢微操，但他能微操，是因为他真能记得住谁是谁，不像他的对手

“扯远了，说回管理，百万大军，那就是一万个百人队，咱就不说一万个，先生自己能记住五千人的名字吗？”

李善长摇了摇头，记住五千人的名字？那是神仙！人的脑子怎么可能记得住.

“五千不行，五百个呢？清楚的记得五百人的名字，脾气秉性，过往战绩，作战风格？恐怕也不行。

“根据我公输氏的经验，如果是有效的管理，下面汇报什么情况，上面都能给出合适的应对，这样的管理，一个人的精力和时间，最多管理30个，而汉朝有多少个郡呢？

“汉初时大概有60个郡，再加上封国，大概有80到90个，汉朝巅峰鼎盛时期，大概有100出头的郡，中央是根本管不过来的，于是，武帝时期，便将全国划为十三州部，每个州部设刺史一名，负责监察所在州部的郡守和封国，这就是中国第三级行政区划的雏形，但此时的刺史，还只有监察权，没有行政权。”

李善长听的连连点头，他虽然也看过不少史书，但总感觉跟鲁锦的研究思路完全不一样，经过鲁锦这样的梳理之后，就感觉整个中国的行政区划演变脉络就清晰了。

鲁锦还在继续说，“到了唐朝时，一样的问题又出现了，盛唐时的疆域更加辽阔，全国有1500多个县，360个州，你指望中央朝廷能直接管那360个州？那是不可能的。

“还是那句话，人的精力和时间有限，一天12个时辰，你哪怕一天不吃不喝不睡，每个时辰也要处理30个州的事物，皇帝便是再勤政，也要活活累死。

“于是唐朝也效仿汉朝，将天下划分为十道，每道设按察使一名，同汉朝州部刺史一样，也是只有监察权，没有行政权，直到玄宗朝，开始在边地设都督一职，掌管边地兵马，后又给边地都督加‘使持节’，才有了节度使这种军政大权一把抓的玩意，不过也正是这个时候，中国的第三级行政区划，终于有了行政权。

“到了前宋时期，宋承唐制，既然知道朝廷直接管州县管不过来，干脆在建国之初，便划分为十三道，宋太宗登基后，又将十三道改为十五路，再后来又拆分成18路，23路，第三级行政区划彻底稳定下来，并且成为常设制度。

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